讓老百姓的生活充滿陽光 ——南昌市西湖區社區治理和服務創新的觀察與思考

　　 "春之孕育、夏之勃發、秋之成熟、冬之升華"。在三年多的時空坐標里，從總體布局的"大寫意"，到精致細膩的"工筆畫"，南昌市西湖區一步一個腳印，堅持完善"黨建引領、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障"的社會治理體制，牢牢把握"民事、民議、民決"的原則，初步探索出一條共建共治共享的社區治理和服務創新的新路徑。

　　西湖區破解老舊社區治理難題的實踐答卷，得到了國家有關部門的肯定。今年4月，西湖區成功入選全國社區治理和服務創新實驗區，成為我省唯一入選單位。

　　花繁柳密、生機盎然的陽春時節，記者來到西湖區，走街串巷進社區，真切感受這里"民生溫度"的律動。

　　從"沒人管"到"有人管"，讓黨的旗幟在老百姓心中高高飄揚

　　清晨，一場春雨后，碧空如洗。"如果你們兩年前到小區西門外的街道，那看到的會是一堆堆雜物、垃圾，下水道堵塞。小區對面的龍河上因為沒有橋，到附近小學上課的學生要繞兩公里多路。"十字街街道萊茵半島社區居民萬海蘭回憶道。

　　 "社區群眾巴不得早日改變這一面貌，但無奈缺錢。"萬海蘭說，"2017年春節后，社區業主、共產黨員王福三墊資25萬元，填平臭水溝，平整路面，拓寬街道，并在龍河上建了一座橋，將街道打造成了清潔、美麗的商業街。這些都離不開黨員們的無私奉獻。"

　　西湖區位于南昌市老城區中心地帶，八成以上的小區是老舊社區，轄內人流量大，社區治理面臨大量難題。怎樣才能將黨組織工作觸角延伸到"最末梢"？西湖區全面推進"雙向服務，全域融合"的"大黨委"工作模式，在橫向上創建以社區"大黨委"為組織核心，非公經濟組織和社會組織、駐區單位黨組織以及群團組織等共同參與的組織新構架，在縱向上理順街道（鎮）綜合黨委—社區"大黨委"—網格黨支部—"黨群微家"黨小組四位一體的黨組織網絡，通過向老百姓亮出"需求"與"服務"兩張清單，推動駐區單位黨建、行業黨建、社區黨建互聯互補互動，實現共建共治共享。各社區建立了以黨支部為核心、黨群服務中心（站）為載體、黨員牽頭的業委會，用多元主體共同參與的居民自治平臺不斷補齊民生短板。

　　4月26日晚，西湖區南站街道鐵路二村社區天佑雅居小區居民彭茂生散步回家，望著燈火通明的道路感嘆:"再也不用摸黑走這段路了。"去年，這個曾"失明"許久的小區，在社區黨支部的組織下，很快安裝好了20多盞路燈，照亮了60多戶居民的夜歸路。

　　夜幕下，記者漫步在小區，只見樹木葳蕤，小區環境干凈整潔，車輛停放井然有序……誰能想到，一年前這里還是一個出入不便、雜草叢生的老舊小區？去年，社區黨支部把小區改造計劃列入"菜單"，向居民公示、發放小區改造意見表，召開小區居民會議協商改造計劃，小區改造工程得以順利推進，生活環境有了顯著改善。

　　鮮紅的黨旗在為民服務中愈加鮮艷。西湖區各社區黨支部，已成為了解社情民意的眼、宣傳政策的嘴、傾聽呼聲的耳、服務群眾的手。如今，居民辦事基本實現了"身邊事不出樓棟、小事不出社區、大事不出街道"。

　　從"要我做"到"我要做"，讓共建共治共享給老百姓帶來獲得感

　　如何讓群眾的生活和辦事更方便一些？如何讓群眾表達訴求的渠道更暢通一些？如何讓群眾感覺更平安、更幸福一些？西湖區各社區廣泛建立小區議事協調機制，將社區細化為開放式小區、老舊樓小區、普通樓盤小區、大型綜合性小區四種類型，初步摸索出這四種類型社區的治理模式。"百姓點單，政府買單"，僅2018年全區就投入830萬元，（下轉第3版）　　（上接第1版）在21個社區試點完成了"幸福微實事"項目115個；桃花鎮國貿陽光社區工作法入選"全國優秀社區工作法"；頒發了全省首張基層群眾性自治組織特別法人統一社會信用代碼證書。民事民決民辦，西湖區迎來了社區共建共治共享的春天。

　　朝陽洲街道亨字街社區新田綠洲小區（西區）業主徐雪紅感慨地說:"前幾年，由于物業公司違約撤離，小區垃圾無人清理、路燈壞了無人管、入室盜竊頻發……業主苦不堪言。在共建共治中，小區成立了業委會自治管理小區，大小事由業主民主協商，投票開出‘藥方’，大家對小區環境都很滿意。"

　　 "民事民決民辦"，沒有人是旁觀者。每天早上送孫子上學后，十字街街道萊茵半島小區居民鄒玉貞就準時到小區監控室"上班"了。鄒玉貞感嘆:"小區是大家的‘家’，需要人人來共建共管。"針對存在著的治安防范難、衛生環境差等問題，該小區利用線上、線下平臺收集居民的意見和建議，把居民訴求按"大事""小事"和"私事"進行梳理，上報"居民議事廳"討論，由全體業主共同確定解決方案。如今，小區面貌煥然一新，由偷盜猖獗的小區轉變為公安部門表彰的安全小區。

　　民生無小事，枝葉總關情。讓老舊的社區變得現代起來，是南浦街道二郎廟社區許多居民期盼已久的愿望。去年初，該社區實施"幸福微實事"項目，通過居民海選投票，確定并高質量完成了增設樓梯扶手、安裝單元防盜門、引入電動車智能充電樁等8個"幸福微實事"項目，群眾拍手稱好。

　　萬物得其本者生，百事得其道者成。社區和群眾共繪精謹細膩的"工筆畫"，聚沙成塔、積水成淵，激蕩起澎湃的力量，共建共治共享的成果惠及廣大群眾。

　　從"有品位"到"有溫度"，讓社區文化照亮老百姓的幸福生活

　　文化是社區治理和服務創新的靈魂。西湖區以社區為紐帶，推動文化普惠化、大眾化，創新性地熔鑄"社區精神"，將各社區打造成一個個有吸引力、凝聚力、安全感、幸福感的新型社會單元。

　　伴隨著"文化潤家"工程的大力實施，西湖區凝聚起了建設以文化為支撐的美麗社區的強大動力，宣傳欄、閱報欄、圖書室、活動室等文化陣地豐富多彩、亮點紛呈。在南浦街道濠上街社區城市書房，正在翻閱書籍的居民黃秀如對記者說:"這些年來，社區打造了全國終身學習活動品牌——‘天燈下’故事會，定期組織先進人物在講臺上講述自己的事、感染身邊的人，提升了居民對社區的認同感、歸屬感，人人爭當文明標兵、家家創建美麗家園。"

　　西湖區各社區的"社區精神"以其強大的滲透力、凝聚力、引導力，在不斷提高居民素質和文明程度中發揮著"加速器"的作用。

　　走進廣潤門街道下塘塍上社區辦公室，映入記者眼簾的是寫在墻壁上的"社區精神":以誠相待、以鄰為友、互幫互助、和睦相處。居民張艷蘭說:"有了‘社區精神’，居民矛盾減少了，關系融洽了，大家守望相助，和睦友善蔚然成風。"在"社區精神"的激勵下，各社區居民自治覆蓋率、居民自治參與率和積極性有了大幅提升。南站街道二七南路社區幸福282小區七旬老人劉霜花高興地說:"我們社區的居民鄒德鳳，自愿組織了志愿服務團，每周開展助老助殘等系列服務活動，為我們免費量血壓、測脈搏，我們的生活真幸福。"

　　"要把更多資源、服務、管理放到社區，為居民提供精準化、精細化服務，切實把群眾大大小小的事辦好。要堅持依靠居民、依法有序組織居民群眾參與社區治理，實現人人參與、人人盡力、人人共享。"習近平總書記的重要指示為抓好社區治理和服務創新提供了根本遵循。

　　民生是最大的政治。帶領人民創造幸福生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。讓百姓安居樂業、實現社會和諧穩定，是社區治理和服務創新的根本目的。西湖區的實踐表明，要帶著感情、帶著責任、帶著使命真正踐行以人民為中心的發展思想，既要讓人民群眾得實惠，又要尊重人民群眾、傾聽并回應人民群眾的期待，把廣大人民群眾對幸福生活的向往逐步變成現實，讓老百姓的生活充滿陽光。