廣播評論《南陽要占萬畝基本農田建養豬場，豈能如此“拆東墻補西墻”？》

　　文稿

　　主持人：新聞縱橫，追問新聞。糧食安全事關國運民生，是國家安全的重要基礎，要毫不放松地抓好糧食生產。永久基本農田是耕地中的精華，是確保國家糧食安全和重要農產品供給的基本保障。永久基本農田一經劃定，不得隨意調整、占用，保住這條“紅線”是事關十四億中國人能否把飯碗牢牢端在自己手里的大事。

　　主持人：但在近日，河南南陽的多位群眾向中國之聲反映，在產糧大縣南陽市新野縣，有企業以建設養豬場工程為由占用了三個鄉鎮超過 1600 畝基本農田，突破了基本農田保護紅線。記者調查發現，在新野縣建設的三個養豬場只是該企業“百場千萬”工程的三個分場，該工程計劃今年在南陽市 13 個縣建設 84 個養豬場，計劃占用永久基本農田接近 1.5 萬畝。當地政府稱，占用永久基本農田屬實，但有“文件支持”。生豬養殖固然重要，為何一定要動基本農田？我們來聽總臺央廣記者譚朕從河南南陽發回的報道：

　　以下錄音成品新野縣地處南陽盆地南部，是我國 650 個小麥種植基地縣和商品糧生產基地之一，小麥年產量一直穩定在 40 萬噸左右。但是，讓新野縣五星鎮前孫樓村村民老楊發愁的是，明年，他家里種出來的糧食可能會減產大半。因為當地企業牧原集團要占用家里九畝地中的五畝地建養豬場：

　　老楊：這是我們的承包地，幾十年下來幾輩人的承包地。從（今年）3 月份，我們村大隊、五星鎮政府他們就來做群眾工作，說是要租這個地，說一畝地（一年）八百塊錢要租給牧原建養豬場。村民們大部分內心上是不同意的。

　　記者：為什么不想被征這個地？

　　老楊：一是它這個環境有污染。二是（一年）八百塊錢，真不能干什么。我們（自己種）花生一年一畝地有兩千塊錢，小麥一畝地（能收）一千斤，也就是五畝地就有五千塊。

　　老楊的賬本很實在，他沒在土地流轉協議上簽字。他告訴記者，養豬場計劃使用前孫樓村 63 戶村民的 500 多畝土地。記者統計發現，還有至少 23 戶人家拒絕簽字。

　　記者：種了多少地？

　　村民：五畝四分地。

　　記者：家里幾口人？

　　村民：六口人，都靠這五畝四分地。

　　記者：現在要給你征多少地？

　　村民：征完了，沒一分地了。

　　記者：你現在同意嗎？

　　村民：不同意，沒有口糧了，沒辦法了。

　　【壓混：村民講述聲音】這是全部是鏟過的，這個花生都快熟了，就被鏟掉了……

　　記者這幾天在前孫樓村東側看到，多輛施工車停放在田里，這個季節當地種的即將成熟的花生被鏟除了一些，養豬場剛壘起來的一段圍墻已經被推倒。村民們說，8 月 7 號，工程隊入場施工，但村民沒有同意，目前施工停了下來。

　　除了五星鎮，牧原集團還在新野縣王莊鎮和新甸鋪鎮規劃建設了兩個養豬場。在王莊鎮前孫村，記者看到，養豬場正在緊張施工，道路硬化基本完成，場內建筑也基本成型。從空中看，整個養豬場的建筑物密密麻麻。

　　記者在新野縣政府官網看到，新野縣的三個養豬場今年四月份完成了環評公示。公示中，《新野縣土地利用總體規劃圖（2010-2020）》上可以看到，這三個養豬場都位于永久基本農田保護區內，這也意味著，這三個占地總面積超過 1600 畝的養豬場建在基本農田之上。《中華人民共和國土地管理法》第三十五條規定，永久基本農田經依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。

　　對此，新野縣自然資源局一位相關負責人說，基本農田不能動， 但這件事做主的不是縣里。

　　相關負責人：絕對有政策，沒政策誰敢呢？（破壞）一畝都給他逮進去了，1600 畝不得槍斃啊。紅線不能動，動紅線必須得有東西（文件）。這個事不僅僅是縣政府，這是市政府還有上面有安排的東西。

　　至于是什么政策，這位負責人不愿意多談。自然資源部和農業農村部去年 12 月聯合下發《關于設施農業用地管理有關問題的通知》， 通知規定，養殖設施原則上不得使用永久基本農田，涉及少量永久基本農田確實難以避讓的，允許使用但必須補劃。在此基礎上，河南省自然資源廳和農業農村廳發文明確，原則上使用永久基本農田控制在項目用地總面積的30%以內。河南省自然資源廳耕保處副處長劉衛國：

　　劉衛國：原來的時候，養殖用地是不允許占用永久基本農田。從去年開始，豬肉價格猛漲，自然資源部和農業農村部適當放開了這個口子，說是難以避免的可以占用。今年 4 月份我們廳和農業農村廳共同出了個文件，原則上規定了是 30%，對于有特殊情況的，可以適當放寬。

　　即使省里說養殖用地能占 30%的基本農田，但新野縣這三個養豬場全部占用永久基本農田的事實仍然站不住腳。

　　記者調查發現，在南陽市正在建設的養豬場遠不止新野縣這三個。一份河南省自然資源廳和農業農村廳組織專家論證的文件顯示，南陽 市和牧原集團正在推進“百場千萬”工程，今年計劃在南陽 13 個縣建 84 個養豬場，84 個項目總占地超過 4.5 萬畝，其中有 55 個養豬場難以避讓永久基本農田，計劃占用基本農田接近 1.5 萬畝。在南陽市政府副秘書長王書延看來，在 84 個養豬場捆綁“打包”后，占用基本農田的情況基本符合政策要求：

　　王書延：不突破國家這個政策要求，市發改委統一立個項，統一搞設施農用地備案，符合國家政策。那么具體到一個縣，它會占用基本農田，也可能會超過省里說這個線，但我們全市是打了一個大包，我們總的不超過 30%。

　　記者：原則上少占。那一個項目 1.5 萬畝屬于一個什么水平？是一個少占的水平嗎？

　　劉衛國：你要是說它這 1.5 萬畝確實不算個小數，但是它的基數也大，就是說基本上控制在了 30%左右，猛一看他這個數不小，但是還是基本上符合文件規定的。

　　單個養豬場占用基本農田可能超過了 30%的規定，但是這 84 個養豬場是一個項目，總計不超 30%。如此“打包”成立嗎？廣東外語外貿大學土地法制研究院院長、教授高飛并不認可這種“打包”的做法。

　　高飛：不同的地方在建立這樣的一個養豬場的時候，它的占地相互是分割開來的。在這種情形之下，原則上來說，我認為把它認定為每一個都是一個單獨的項目。現在把它打包作為一個整體的項目，存在規避法律和規避政策的一些用意在里面。

　　“養殖設施原則上不得使用永久基本農田，因地理位置原因涉及少量永久基本農田確實難以避讓的，允許使用但必須補劃。”“無法避讓”是規定的核心內容，像新野縣那樣，直接占用整片基本農田屬于無法避讓嗎？河南省牧原集團南陽區域總經理閆中良這樣解釋：

　　記者：我們把這個整個項目全部放到基本農田這屬于難以避讓么？

　　閆中良：企業要發展，但是又沒有這樣的土地空間，沒有這樣符合要求的土地性質，所以說在這樣的角度來看，它就是無法避讓，必須要完全占。

　　南陽自然資源局副調研員溫云濤表示，“百場千萬”工程一直是按照先補劃后占地的原則推進。

　　溫云濤：用地都依法依規進行了補劃，確保全市總體的耕地面積不減少，質量不降低。按照政策，每一塊地都進行了農用地的備案，都搞了備案手續。

　　但是，截至發稿，記者并未收到南陽市自然資源局提供的補劃審批材料和補劃圖示。此外，河南省自然資源廳耕保處副處長劉衛國告訴記者，該項目并非是先補劃后占地。

　　記者：他們是先占了地后補劃的，我們現在正在進行把關，審查他們的補劃方案對嗎？

　　劉衛國：對，（如果）符合標準了，我們就把基本農田就給它變為不是基本農田了。把補劃那一塊，作為永久基本農田進行管理，從而保證永久基本農田質量不降低，數量不減少。

　　錄音成品結束主持人：穩定生豬生產，保障豬肉供應，事關“三農”發展、群眾生活和經濟社會發展大局。今年的中央一號文件更是強調“加快恢復生豬生產”，確保今年年底前生豬產能基本恢復到接近正常年份水平。

　　主持人：既要保證人民群眾“鍋里有肉”，又要保證 “碗里有糧”。耕地是中國人的飯碗所在，18 億畝耕地紅線必須守住。耕地紅線不能破，基本農田更不能動。早在 2008 年，國家就在基本農田前面加上了“永久”二字，表述為“永久基本農田”，體現了國家保護基本農田的堅定決心。民以食為天，國以糧為安。事關“米袋子”和“菜籃子”的兩件大事擺在面前，兩手抓兩手都要硬，該怎么平衡，需要地方政府拿出科學的辦法，管理的智慧。