? 《水漫河堤、防汛一級應急響應，秦淮河大堤卻被挖空建高檔餐廳！》代表作一

　　《秦淮河挖空堤壩建餐廳，汛期安全風險凸顯》

　　文稿

　　男主持人：新聞縱橫，追問新聞。穿南京而過的秦淮河，是長江下游的支流，近日，受到長江大流量來水和上游降雨的影響，秦淮河水位一直居高不下，目前江蘇南京已啟動秦淮河流域防汛一級應急響應，南京水務局24號發布洪水黃色預警，南京東山站水位達9.97米，超警戒水位1.17米。雖然較前幾天有所下降，但秦淮河流域不少地區的步道、樹木被淹沒。甚至已經有水漫出河堤，滲向周圍的街道。

　　女主持人：然而就在秦淮河水位吃緊之際，有群眾向央廣新聞熱線反映，在秦淮河楊家圩大堤內部，還開著多家高檔的酒吧、餐廳，這些建筑不僅沒有規劃許可，還涉嫌違反多項水利法規，對大堤的安全更是造成隱患。我們來聽總臺央廣記者任夢巖的報道：

　　（以下為記者口播）

　　在南京江寧區楊家圩市民公園旁的外秦淮河大堤上，記者看到，上漲的河水已經淹沒了河堤外的親水步道和配套設施，而在河堤的背水面，胡家花園餐廳、悅品1913等高檔餐廳仍然在正常營業。他們的旁邊，還有幾家餐廳已經停業。

　　這些餐廳并不是直接建在大壩上，而是從壩體的背水面，向內挖了十幾米，在大壩“肚子里”營業。一家餐廳的業主劉先生向記者反映，當時他看到招商廣告，就和大壩的建筑方南京江寧城市建設集團有限公司簽署了租賃合同經營餐廳，一開始合同都很正規，但運營了幾年，被要求整改煤氣設施，需要江寧城建集團提供材料時卻發現，找不到相關的規劃手續：

　　【錄音】

　　劉先生：當時我心想他是一個國有集團，而且做了這些大量的招商廣告、商業廣告的招租，我肯定很信任他了，而且他給我出具的合同都是很正規的，他說產權歸他，我覺得沒有任何我要擔心的地方。（當時）是我在被南京華潤燃氣接到他的一個整改通知書，我就去找江寧城建集團，江寧城建集團支支吾吾的拿不出任何手續，然后他就打了一份產權證明，說產權都是他的。

　　之后，劉先生查詢相關法規逐漸意識到，餐廳原來開在了管理區的“紅線”之內。

　　記者實際測量發現，劉先生的店，從店門口到最深處墻壁有12米左右，高約3米，這就意味著大壩背水坡內，存在著多個長12米、高約3米、寬度各不相同空洞，經初步測量，餐廳的最深處，已經達到大壩中線部位。就在這樣的地方，被江寧城建集團以每天每平方米1元的價格，出租給了多家商戶。算下來，劉先生每年要交14萬元多的租金。

　　【錄音】

　　（餐廳營業聲）記者：這里還在營業。

　　劉先生：對，他們營業，他們搞的挺大。我們一共五六家商戶，我們的墻體后墻離大壩的上端也就大概4米左右，剛才我用尺量了一下。

　　記者：你這個長是12米，高度，你大概量了多少米？

　　劉先生：3米多，因為當初他建的話是建兩層，后來被有關部門叫停了，又扒掉一層，當初他租房子給我們的時候，他說如果你覺得可以做、生意好的話，還可以做露天的燒烤、啤酒。

　　如此建設，有沒有經過規劃部門的批準？是否會對壩體產生損害？江寧城建集團負責當時建設的吳主任告訴記者，他們只負責建設大壩，上面的附著物不清楚，但又承認，他們當初想把這里做成酒吧一條街：

　　【錄音】

　　吳主任：我們是負責大堤的一個景觀綠化提升，它上面的固著物也不是我們負責的，對，酒吧街，當時最早是酒吧一條街，是有規劃，但一直沒有成形，現在可能效益不是太好，又弄的小餐飲、吃飯的地方。

　　吳主任說，他們建設時覺得沒問題，畢竟設計上是可以抵御“百年一遇”洪水的，但壩體里面挖洞建餐廳，有沒有相關規劃、審批手續？他卻說不清了：

　　【錄音】

　　吳主任：那排房子啊，據我了解，底下呢雖然是餐飲，但是那塊也是混凝土澆筑的，餐飲是有，房子確實是有的。

　　記者：按照規劃來說的話，咱們大堤上，能抵御百年一遇洪水，可以建這種餐飲嗎？

　　吳主任：這個，肯定要問具體的規劃了。手續我建議問規劃，或者問一下前期，我因為是負責后期的大堤建設，那里前期的話，要問問其他的相關部門。具體哪個集團、哪個相關部門來負責的？

　　為了進一步了解此事，記者來到江寧城建集團，負責接待的工作人員說，壩體內的餐廳，的確沒有規劃手續，這些都是2014年建堤壩時的“臨時用房”，至于為什么能一下子“臨時”6年還在出租營業，臨時用房為何要用混凝土建設？他們也說不清：

　　【錄音】

　　工作人員1：據我了解當時的初衷是公共配套，也就是臨時用房。臨時用房相關手續也不是永久性的建房。

　　工作人員2：正好這次規劃，楊家圩河堤改造，規劃有所調整，目前他們正在做整體的方案。

　　工作人員1：那個地方規劃還沒有完全實施到位，現在是臨時性用房。

　　南京市規劃和自然資源局江寧分局也印著了這一點，在給舉報人劉先生的回函中，規劃部門明確寫道，秦淮河楊家圩段建設的建筑，沒有查到相關審批手續。

　　秦淮河水利工程管理處，作為河道的管理部門，關鍵的壩體內存在沒手續的建筑，他們知情嗎？秦淮河水利工程管理處水政科的王科長說，他知道大壩上有飯店，但有沒有手續，不清楚：

　　【錄音】

　　王科長：這個酒（飯）店肯定有，但它有沒有經營許可？這個我就不清楚了。

　　記者：它能不能在上面建？有沒有規劃手續呢？是不是這些要通過咱們這邊？

　　王科長：這個就不在我這個管轄范圍里，你去問一下南京水務局，他們的行政許可，可能也可以。

　　記者又去采訪南京市水務局，對此，水務局說要進一步查詢，但截至發稿尚未給出回應。而記者隨后又通過南京市12345市民熱線反映問題，也沒有得到答復。

　　在壩體內部建酒吧、餐廳，深度長達十幾米，是否會對大壩產生負面影響？武漢大學水利水電學院副教授李進平介紹，對壩體的削弱有多少？要經過實地勘測后才能得出結論，但內部建餐廳，已經涉嫌違反了《中華人民共和國河道管理條例》第24條，在堤防和護堤地禁止建房的要求。此外《南京市防洪堤保護管理條例》14條也規定，防洪堤管轄范圍內不得建房：

　　【錄音】

　　李進平：（攔洪設施）它是都有防汛要求，國家也專門有《防汛法》，與防汛相關的周邊多少米，都有紅線，這些范圍里不能建房、不能修路，包括修橋都還要經過層層審批，江邊多少米范圍之內不能修這種東西，因為影響防洪。

　　查詢往年報道，記者發現，早在楊家圩大堤建成的2014年，就有南京本地媒體報道了江寧城建集團在沒有規劃手續的情況下違規開展酒吧、餐廳的建設。當時，原江寧區規劃局已經確認，建筑沒手續，而江寧城建集團承諾將“將責令施工隊暫停施工，等相關手續完善以后再重新開工。”

　　然而六年后，當年承諾的手續，還是沒有補齊。作為“臨時建筑”的餐廳酒吧在當前已經是洪水黃色預警的時刻，依舊在營業，江寧城建集團也靠著出租房屋賺了六年租金。大堤“肚子里”建餐廳，監管部門有何作為？對防汛抗洪有多大影響？事件進展，中國之聲將繼續關注。